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上月，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動儀式在北京舉行。至此，這場備受期待的啟動終于畫上句號。
為了深入解讀全國溫室氣體自愿減排機制（CCER）的運行原則，領(lǐng)會這一機制的戰(zhàn)略考量和政策用心，推動全社會更加積極主動參與到減排活動中去，新京報零碳研究院聯(lián)合國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（國家氣候戰(zhàn)略中心）共同推出主題為“‘碳’路未來，推動溫室氣體自愿減排機制高質(zhì)量發(fā)展”專題研討會。
國家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民分析了當前碳市場體系建設(shè)的價值，回答了此次CCER機制啟動的7個核心關(guān)切。
關(guān)切一：我們?yōu)槭裁葱枰际袌觯?/strong>
在全球應(yīng)對氣候變化的大形勢下，很多國家都把碳定價作為落實碳排放目標的重要政策工具。所謂碳定價主要包括兩種形式，一是碳排放交易市場，二是碳稅。我們國家優(yōu)先發(fā)展碳市場，而沒有采取碳稅的方式來落實碳定價，主要是因為碳市場可以發(fā)揮多方面的作用。
1）在促進減排方面，與碳稅相比，碳市場的一個優(yōu)勢是通過碳市場的方式可以收到更確定的減排效果。我們在確定碳市場，確定碳排放量分配的時候，一般會確定排放目標。而碳稅在設(shè)定某一稅收水平的時候，會達到什么樣的目標，比如排放一噸二氧化碳征收10元還是50元，并不能準確地知道它的減排效果是怎樣的。所以從實現(xiàn)目標來說，碳市場是更加有效的方式。
2）碳市場可以發(fā)揮多方面作用，除了促進減排以外，還可以促進企業(yè)創(chuàng)新。在正常情況下，如果確定一個碳排放的標準，往往企業(yè)在達到這個標準后，可能就失去了進一步采取行動的積極性，覺得已經(jīng)達標了，就完成任務(wù)了。但是在碳市場這種情況下，企業(yè)做得越多，獲得的回報就越大。這可以促進企業(yè)不斷地深入挖掘減排的潛力。
3）在促進企業(yè)發(fā)展方面，碳市場可以促進生產(chǎn)要素的合理流動，使資金從高排放的行業(yè)、企業(yè)，向低排放的行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移，從總體上有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
4）碳市場還有其他的一些優(yōu)勢。比如，碳市場配額分配可以是有償?shù)?，通過有償分配再把資金投入支持企業(yè)減排的項目中去，形成良性循環(huán)。
關(guān)切二：為什么需要建立多元化的碳市場體系？
實現(xiàn)“雙碳”目標需要有效的政策工具，而碳市場已經(jīng)被證明行之有效；國內(nèi)外的實踐已為全國碳市場發(fā)展提供了借鑒。隨著《巴黎協(xié)定》第六條合作應(yīng)對氣候變化的談判基本完成，氣候變化領(lǐng)域的國際合作也衍生出新的機遇。
當前，全國碳市場已經(jīng)啟動，但仍處于初級階段，覆蓋范圍、覆蓋主體、交易產(chǎn)品還比較有限。即使我們考慮到全國碳市場進一步擴大之后，仍然在很多領(lǐng)域還沒有覆蓋，這樣就為其他的市場機制發(fā)揮作用留下了空間。不同的市場機制之間可以發(fā)揮相互補充的作用。
因此，我國要建立以全國碳排放權(quán)交易市場為主體，包括自愿減排交易市場、地方碳市場，以及很多地方正在探索的碳普惠機制作為補充的多元碳市場體系。
關(guān)切三：碳市場分類都有哪些？
從性質(zhì)上看，有強制性的碳市場，比如現(xiàn)在的全國碳市場，有自愿性的碳市場。按照地域的范圍，有國際性的、全國性的、區(qū)域性的，但目前并沒有全球性的，未來應(yīng)該會有全球性的。在《巴黎協(xié)定》下的國際合作機制一旦完成，可能會形成覆蓋全球范圍的碳市場。從覆蓋的領(lǐng)域看，有單一行業(yè)的市場，當然更多的是多行業(yè)、多領(lǐng)域的。
碳市場的不同還體現(xiàn)在它的覆蓋范圍、納入市場管控的主體、交易的產(chǎn)品、管理的機制等各個方面。我們國家配額市場有兩種，包括全國和地方，其中共有八個地方碳市場。自愿減排交易市場也包括兩類，一個是CCER交易市場，一個是我們現(xiàn)在很多地方建立的碳普惠。
關(guān)切四：CCER并沒有完全停止，稱“CCER重啟”準確嗎？
從發(fā)展歷程看，從原來氣候變化主管部門國家發(fā)改委2012年發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，到2015年啟動CCER的交易，2017年由于種種原因，國家發(fā)改委宣布暫停新的CCER項目備案、新的減排量的簽發(fā)。但是，這里是暫停。這與我們現(xiàn)在經(jīng)常習(xí)慣說“重啟CCER市場”不一致。嚴格地說，重啟并不是很準確，因為CCER市場從來沒有完全停止，以前簽發(fā)的減排量的交易仍在進行，并且在過去幾年中也直接用于全國碳市場的抵銷。我們暫停的只是備案新的項目和新的減排量。
關(guān)切五：這一次CCER為什么不沿用原來的方法學(xué)？
我們原來采用由開發(fā)單位編制完成，向主管部門提出備案的方式，來確定方法學(xué)。之前備案的200來個方法學(xué)，絕大部分是由過去的《京都議定書》下的CDM機制轉(zhuǎn)化而來的，國內(nèi)自己開發(fā)的是少數(shù)，僅有27個。過去幾年中真正得到使用的方法學(xué)也是比較有限的，絕大多數(shù)的方法學(xué)——盡管我們過去做了1300多個項目——在閑置中。
具體而言，過去的項目涵蓋了多個領(lǐng)域，總共簽發(fā)不到7800萬噸。減排量備案項目中，新能源和可再生能源類型占比約90%，風(fēng)電、光伏、沼氣、水電等類型項目數(shù)量較多。為了維持這個市場的運轉(zhuǎn)，先后備案了12家溫室氣體自愿減排項目審定和減量核查機構(gòu)，備案了9個交易機構(gòu)。
關(guān)切六：新的CCER要從哪些方面入手改革？
當前，國內(nèi)CCER的價格在不斷上升，特別是最近兩年比較明顯，很長時間CCER價格都處于每噸十元的水平，現(xiàn)在已經(jīng)達到了每噸五六十元，甚至在有些市場上更高些。
從2017年暫停以后，主管部門一直在進行改革創(chuàng)新。如何使CCER的管理體制符合我們新形勢的要求？結(jié)合放管服要求，對原方法學(xué)、減排項目、減排量、審定與核證機構(gòu)、交易機構(gòu)等五個備案事項的管理方式進行了調(diào)整，突出項目開發(fā)
項目審定與減排量核證的技術(shù)規(guī)范要求，加強信息公開，并對涉及跨境轉(zhuǎn)移事宜進行規(guī)定。
在改革中主要考慮要做什么？要優(yōu)化管理，建立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、注冊登記和交易場所；要建立起監(jiān)督管理的工作體系、工作機制，而過去的備案實際上是由七個部門聯(lián)合組成一個審核理事會來審核通過的，形式上很像審批，這是改革很重要的一點。
沒有了行政審批，就對監(jiān)督、管理提出更高的要求。建設(shè)CCER市場是一個循序漸進的過程，要分批發(fā)布節(jié)能減排方法學(xué)，有序增加市場交易的主體，還要考慮我們的自愿減排機制與國際機制的接軌，甚至互認。
關(guān)切七：“1+1+4”制度體系及“2+2”基礎(chǔ)支撐體系是怎樣設(shè)計的？
全國自愿減排市場的制度體系可以總結(jié)為“1+1+4”機制，“1”就是《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》；第二個“1”是一套方法學(xué)工具，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布了4項技術(shù)規(guī)范，未來還會繼續(xù)發(fā)布；“4”是指4項技術(shù)規(guī)范，包括《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則》和《溫室氣體自愿減排交易結(jié)算規(guī)則》。
為了做好自愿減排交易工作，構(gòu)建了“2+2”的基礎(chǔ)支撐體系，所謂“2+2”就是注冊登記機構(gòu)和注冊登記系統(tǒng)、交易機構(gòu)和交易系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布了公告，注冊登記管理機構(gòu)由國家氣候戰(zhàn)略中心來承擔(dān)，交易結(jié)算服務(wù)由北京綠色交易所承擔(dān)。
來源：新京報，著作權(quán)歸新京報零碳研究院研究員 白華兵 編輯 陳莉 校對 賈寧
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